马云友：在实践中不断探索完善监督体系 廊坊市纪委监委网站-凯发ag旗舰厅下载

　　在实践中不断探索完善监督体系

　　市纪委常委、市监委委员、一级调研员 马云友

　　习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话强调，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。这是一项重大制度安排，是我们党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。党的十八大以来，我们党全面推进监督制度体系建设，完善权力配置和运行制约机制，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制正在逐步形成。

　　第一，从制度层面理解党和国家监督体系的重要意义。我们中国共产党区别于其他政党，能够长期执政、长盛不衰的根本原因，就在于我们党具有自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，而且越是在重要的历史阶段，越能体现我们中国共产党人实事求是、敢于面对和担当的气魄与胸襟。党的十八大以来，中央相继出台了一系列党内法规，包括“两准则”“四条例”“一规则”。“两准则”就是《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，“四条例”就是《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》，“一规则”就是《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，还有就是《中华人民共和国监察法》和新出台的《监察机关监督执法工作规定》，这些制度安排，足以说明我们党构建党和国家监督体系的信心和决心，一个越织越密的制度笼子正在形成。

　　第二，“四位一体”监督势在必行，是纪委监委的职责所在。纪检监察机关是党内监督和国家监察的专责机关，承担着坚持和完善党和国家监督体系的重要历史使命，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督贯通融合，构成立体化监督的责任框架。当前，市纪委监委正在开展的“四位一体”监督监测评估工作，就是一个很好的尝试和探索，解决了四种监督“各自为战”的“两张皮”问题，提高了四种监督方式的协同性、有效性和科学性。通过四种监督方式，可以精准把脉、精心问诊、精确施治，全面掌握一些地方和部门的政治生态情况，形成监督监测评估报告，反馈给各地各部门作为进一步净化优化政治生态的问题导向，抓好整改落实，这项工作本身就是同步“拧”紧四种监督的“总阀门”。

　　第三，结合组织工作，派驻监督还需要不断地探索和完善。当前，市、县两级派驻机构改革已经基本完成。从“形”的骨架上已经实现了派驻监督的全覆盖，但从“神”的塑造上来讲还有需要不断探索完善的地方。比如，在一些事业单位中，涵盖着党组织为党总支或支部的机构，这些事业单位没有正式的纪检监察机构，只有分管或者具体负责的纪检监察人员，多年来已经成为了监督的薄弱环节或者说是“痛点”。虽然从监督的全覆盖上来讲，有行业主管部门的纪检监察组负责，但是由于派驻机构人员少、监督的覆盖面大，很难把触角延伸到这里。这些事业机构下一步如何开展好监督工作，还是一个需要不断探索和创新的课题。再比如县级派驻机构已经建立，需要配齐配强派驻干部，建立健全运行管理机制，实现派驻机构“形”的构造向“神”的塑造转变，充分发挥派驻机构“探头”作用。